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    广东十一选五杀号: 从“按部就班”到“对标国际” 四川自贸试验区的 600多天

    2018-11-25 09:13

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      11月23日,中国(四川)自由贸易试验区成都青白江铁路港片区。成都青白江区借助铁路港实现了老工业基地的成功转型。记者何海洋 摄

      11月23日,四川自贸试验区成都青白江铁路港片区,谈话间,陈然忽然拨开窗帘,露出窗外大片规整的停车场,和停得密密麻麻的轿车?!澳隳芟胂蟛痪们罢舛故抢呵虺÷??”这位成都国际陆港运营有限公司多式联运部经理想表达的是,四川自贸试验区在以肉眼可见的速度“生长”。

      截至今年9月,四川自贸试验区累计新设企业逾4.4万家,其中新设外商投资企业522家。从2017年4月1日正式挂牌至今的600多天时间里,这片土地创造了什么?

      我们从微观切入,采访多位参与改革探索的工作者,用一块块“记忆拼图”,拼出属于改革者的集体叙事。

      试验什么?

      “由上而下”确立基于现实问题的大方向、提供敢试能试的环境,让市场“自下而上”去找“小方向”

      时间回到原点——2016年8月31日。

      省自贸办综合信息处相关负责人记得,当天偶然瞥见网上一条新闻,整个人立马从座位上“弹了起来”:商务部部长当日受访时表示,党中央、国务院已决定在四川等省市新设立7个自贸试验区,“从2013年起四川就在不断争取,突然喜从天降?!?/p>

      第二天,省商务厅6楼会议室,他和各部门同志就正式组成推进四川自贸试验区相关工作的小组,开始探讨一个将用无数次熬夜加班去回答的难题:我们到底要试验些什么?

      省自贸办专职副主任陈友清回忆,当时知道核心任务是制度创新,但怎么把凝练的大方向,变成明确的重点改革任务,需要四川自己探索。

      这中间经历了漫长争论。建议“萧规曹随”者有之、提议“另起炉灶”者有之。在大量研究国内外经验、深入审视四川开放现状基础上,共识逐步形成:四川既要做“规定动作”,推动政府职能转变、贸易便利化、投资便利化,从而提升营商环境;也要有“自选动作”,实施内陆与沿海沿边沿江协同开放,推动金融开放、创新创业等相对“短板”发展。

      2017年3月,国务院正式印发《中国(四川)自由贸易试验区总体方案》;同年11月,省政府印发相关实施方案。

      上述负责人特别提到,“由上而下”的方案,为“自下而上”的探索留出了空间。上述方案更多是确立基于现实问题的大方向,具体“小方向”则鼓励由政府机关、企业等主体在一线实践中自主探索。

      四川到底要试验些什么?继续答好这个问题的接力棒,传到了所有一线“自贸人”手中。

      陈然回忆起他和同事参与的2017年中国自贸区十大改革案例之一——多式联运“一单制”改革。当时不断有中小客户反映,货物通过中欧班列(成都)到了欧洲火车站,还要自己设法找人通过汽运运到目的地,耽误事;此外和海运不同,全球铁路运输单据都没物权属性,也就没法通过质押获得融资?!傲礁鐾吹?,让我们觉得有市??;自贸试验区总体方案提出完善多式联运标准和服务规则,让我们觉得有‘底气’?!?/p>

      “自贸试验区的改革动力与方向,更多来自企业需求?!彼拇ㄗ悦呈匝榍啥记喟捉犯燮啥脊侍犯酃芾砦被岣涸鹑颂岢鲆桓鲇幸馑嫉墓鄣悖核拇ǖ卮δ诼?,需要更多倾听外向型企业诉求,以此来精准确立改革试验方向;而这样的倾听与改革,将一点点重塑当地营商环境,吸引更多外向型企业到来。

      “提供敢试能试的环境和氛围,市场自然会找到‘小方向’?!鄙鲜龈涸鹑怂?,四川自贸试验区恰恰做到了这一点。

      怎么推进?

      因自贸试验而催生的开放视野与学习心态,是催生改革意识、推动试验向前的最强大动力

      确定方向只是第一步,关键是怎么推进。

      梳理成绩单发现,国际贸易“单一窗口”、多式联运“一单制”、中小科技企业“双创债”、中欧班列集拼集运……几乎每个闪耀光芒的四川自贸试验区制度创新成果的背后,都有不断碰壁的“挫折史”——

      去年底,多式联运“一单制”改革正遭遇改革尴尬:从当年4月首个案例到年底,实际只执行了20单左右,支持它的银行“一只手就数得过来”。

      观望,是对改革不确定性的担忧:海运方面,多式联运运输单据的物权属性有国际公约保证;铁路方面,国内外都没有相应法律法规,只有靠三方合同约定。陈然感慨,“改革一没法律体系保障,二没行业惯例‘背书’,银行还担心途中因损坏、被盗等原因导致货物贬值,观望也有他们的道理?!?/p>

      今年初,四川自贸试验区在全国首创的“首证通”行政审批改革,同样遇到类似尴尬。这项改革力主推动相关部门信息共享,让办证照的市场主体不用重复递交资料,将办理时间从1个月减至最快1天。但当时内部有人反对,外部考察团来了不少,一个也没参照借鉴?!耙环矫娓母镆黾硬棵殴ぷ髁?,嫌麻烦;另一方面一些部门有维护信息壁垒的私心,不愿意?!币晃灰的谌耸刻寡?。

      这些挫折并不让人意外?!案母锸匝榻械浇裉?,任何一项改革都要啃硬骨头。通过这些基层探索与顶层设计的不断碰撞和反复修正,就能寻找到更多切入点,形成从局部突破到全面推进的局面?!笔∩缈圃貉芯吭笔⒁惚硎?。

      问题是该如何突破?有时它需要的,是善于变通、多方探索的“巧劲”?!耙惶趼纷卟煌ň屯艘坏?,换个思路尝试?!背氯缓屯旅欠锤醋聊ズ笕衔?,金融方面条件不成熟,就先“绕着走”:推出不涉及融资、单纯“门到门”的多式联运“一单制”服务,先将改革节省时间和精力的优势发挥出来,同时逐步升级货物监控等,“量做上去了,对货物受损被盗的顾虑打消了,银行自然会认同?!彼?,今年多式联运“一单制”改革有望突破1000单,是去年的50倍。

      ……“挂牌一年多,最大收获是带动了从业人员的思想解放?!笔∽悦嘲煜喙馗涸鹑烁锌?,过去是“按部就班,两耳不闻窗外事”,现在“动辄对标国际,看美国标准是什么,上海是怎么干的?!痹谒蠢?,因自贸试验而催生的开放视野与学习心态,是催生改革意识、推动试验向前的最强大动力。

      11月23日,陈然和记者提到不久前去荷兰蒂尔堡看当地著名的铁路港建设,看到当地高度自动化的仓储管理,让他兴奋不已,“仓储管理非常先进,货物出仓等候时间非常短……”赞叹之后,陈然继而接上一句,“不过,我们未来超过他们的可能性很大?!?/p>

      在这里,我们读出四川自贸人的信心。(记者 熊筱伟)

    责任编辑:张维
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